ペルー

はじめに

　我々の日常生活にとって交通は重要かつ不可欠な機能を果たしており、あらゆる地域または国における商業および経済活動に必要なものである。このために交通問題は、都市の機能および商業活動にとってマイナス効果をもたらし、また住民の健康および安全についても危険である。交通システムの状況を改善するために我々が大きな努力を傾けているのはこのためであり、交通システムは地球上の天然資源に対して大きな要求を持ち、そして環境に対して多くのマイナス影響を負わせるので、我々は同時に交通システムを持続できるものにすべく努力している。

　本報告書の目的は、リマにおける交通システムの現在の状況および重要な問題の概況を説明し、適用可能な今後の解決案を検討することにある。

　リマとカラオの首都圏地域は「国家開発の柱」として、国全体で現在発生している種々の問題を間違いなく反映している。開発の中心として大きな雇用創設を期待されていたが、生活水準の向上を求めている人々にとっては年数が経過しても確実な努力が行われたとは言えなかった。

　本報告書では討議しないが、リマおよびカラオの首都圏地域で釣り合いの取れない成長が過去30年の間に観察され、時間の経過とともに人々を満足させることのできる交通サービスを含むあらゆる種類のサービスが欠けていることが共通の問題として認識された。

　急速な人口の増加と車両の増加は、大量の車両数を取り扱うことのできなかった高速道路の飽和問題に直面し、高速道路での事故を増加し、高速道路を劣化するとともに、通過車両、排気ガスの放散、および騒音の増加による汚染増加の問題を主に引き起こした。同時に悪名高い車両の増加は、過去10年間の初めから始まった独自な市場の要求と輸入の増加によってもたらされた。

　リマおよびカラオの首都圏地域には、リマとカラオの州が含まれる。これらはペルー海岸の中央部に位置している。北部ではフアラルおよびカンタに遮られ、南部ではカネットに接し、西部では太平洋に面している。この区域は49に分かれており、43の区域がリマに、他の6つの区域がカラオに属している。この区域は、チロン、リマックおよびルリン河の堆積層の上に位置している。地勢的な境界は東部ではアンデスに、西部では太平洋に、北部ではチロン河の流域、そして南部ではルリン河の流域に接している。

　リマにおける都市交通システムは、市内の歴史的都心部への過剰な旅行誘致源の集中、主な高速道の低速移動、および中心部へのバスターミナルの集中に特徴付けられる。

　もう一つの大きな特徴は、不適切なサービスの質である。リマ市で見られる混乱は最近起きた問題ではない。当初は車の数も少なかった。しかし数年後、自動車輸入の自由化と雇用不足により多くの人はコンビ（小型のバン型式の車両）あるいは中古のマイクロバスを購入して都市での運送業に使用を開始した。それ以降高速道路は、劣悪なメカの状態の小型車で一杯になったというのが実態である。

　最近の調査によれば、慢性の渋滞により多額の運転費用の増加が発生し、昨年だけでも500万人/時間および約5億ドル相当の損失が交通部門で発生している。毎日600万以上の人間が、一つの場所から他の場所に移動している。その内半分はリマの中心部に向かって最低一日2度は移動している。中心部におけるラッシュ時には、33,500台以上の車が中心部を横断しようとしている（通行人数の図を参照）。

　移動の多くの問題は優れた高速道路のインフラストラクチャーが不足していることに原因があり、既存の高速道路は多量の車両を取り扱うように設計されておらず、またその状態も劣悪である。交通に対する需要を反映して、中心部と周辺の区域を結ぶ主要な交通路が整備され、ラッシュ時には25,000台から40,000台の車を取り扱うできるようにした。

　他方、リマ中心部には265の交叉点を管理するコンピューター制御による交通信号計画があり、その内65は既に設置され、残りの200はこれから設置の段階にある。中心部では2,000個所の交叉点にこのシステムが必要であるが、最初の段階では450の交通信号を設置する計画である。

　公共関連の交通サービスは、3つの種類（バス、マイクロバスとコンビ）により行われている。乗車能力の大きなバスの公共交通サービスに占める割合が減少しつつのが観測されている。

　リマでにおける都市交通の状況は非常に深刻である。次の問題が顕著である：　交通の渋滞、高速道路の不良状況、乗車人数の容量が増加しないままの不適切な車両数、高速道路安全教育の欠如、法的および管理面の制約、および不十分な事業組織である。

　我々の都市は大きな交通問題を抱えている。年数を経過しても改善の努力が行われないために崩壊の段階にまで時には進み、ある部門では非難されることになる。比較的短期間では、部分的な解決策しか計れない。しかし公共交通路線と車両輸入の自由化が行われた1991年以降、現在の高速道路のインフラストラクチャー開発と対立する車両数の不釣合いな増加は関係当局に根本的な解決策を考えさせるようになり、市内を循環する路線数縮小を管理するための解決策としての都市交通規制計画を1993年に承認したが、引き続きおきている交通問題の原因である路線の創設、または修正に対する技術的根拠が欠けているために部分的な解決策となりつつある。現在では、都市交通規制計画は路線の指定あるいは変更を中止し、高速道路の容量、道路の設計、土地の利用、旅行需要、交通サービス需要と供給の分析、車両容量、などに用いられる技術的要素を考慮しながら改良のプロセスを実施して、現在リマ市に影響している主な問題の一つである路線の不釣合いな増加を抑制している。

　公共交通路線は次のように分類される：

• 制限アクセス高速道路（RAH）-----都市区域と周辺地帯を統合する主要高速道路に対してアクセスする公共交通路線の数を制限して、高速道路の渋滞を回避する。現在は29の制限されたアクセス高速道路がある。

• 正規路線-----公共契約（入札、手続き）により認められた最低1つのRAHを通って循環する路線であり、1つの運輸会社に認可される。

• 非正規路線-----RAHを通らないで循環する路線。直接の裁定により与えられるもので、運行の要求条件を満たす複数の運輸会社に認可される。

• 接続路線-----他の州からの高速道路を少なくとも一つ含む路線。これは正規路線、または非正規路線になる。

　交通システムは以下の車両タイプに分類される：

　公共交通車両の推移

2.3.2.1高速道路の分類

• 国道-----国の高速道路システムの一部で都市区域を横断し、国の他の地域と接続する。

• 高速道路-----交通量の多い道路で、高速での移動向けに設計されている。交叉点はない。

• コレクター（collector）道路-----交通を地方道から幹線道に導き、時には高速道路に接続している。幹線道路と交叉する場合には信号機付きの交差点があり、地方道と交差する場合には水平および垂直方向の信号を有する。

• 幹線道路-----中程度の速度で走行する大量交通用の道路。道路システムの中で、中核となる。この道路は信号機付きの交叉点を有する。

• 地方道路-----都市区域からコレクター道路または幹線道路への交通を取り扱う。小型および軽量車両の交通に使用する。地方道路は相互に接続されており、駐車も許される。

　都市の高速道路システムは、放射線環状道路で成り立っている。接続する環状道路はない。高速道路のインフラストラクチャーは、周辺地域から都市中心部へのアクセスを持たせることを目的としている。このために、都市の異なる地帯の間の交通は時には中心部を横切る必要があり、北部と北東部地帯と他の都市部分を接続する中心地帯の3つの回廊部分を混雑させる。更に、いくつかの例外はあるが殆どの横断道路は連続していない。多数の都市の旅行誘致および発生源は都心部から他の区域に移動したが、都心部は依然として主な旅行誘致源としての位置を保っている。特に金融および私企業などはその例である。

　リマにおける都市交通の状態は非常に深刻であり、下記のような問題が顕著である：

3.1不適切な交通システム

　旧式で小型の大量の車両それ自体が、不適切な交通システムの原因になっている。リマおよびカラオの首都圏部における車両数は人口および経済発展と同じ比率で増加している。市当局によれば1996年における車両登録台数は65万台以上であり、その内98,000台は公共交通である。1992年と比べると、車両の輸入自由化を反映して車両登録台数は10.33％の驚異的な増加を示している。それらの多くは公共交通サービスに使用される中古車である。車両の機械的状態は貧弱なので、多くの事故を発生させている。そしてこれらの多量の車が既存の高速道路システムを破壊させ始めたのである。

　リマおよびカラオ都市区域は、放射形状道路と狭い道路から減っており、主要道路へ接続していない。この特徴は、不釣合いな都市の発展と都市自身の設計を反映している。これによって、経済活動が増加している南部、北部、そして東部地域に向かう都心部のそれぞれの出入口における渋滞の原因になっている。一方、新しい開発区域には幅の広い道路があり、交通需要の問題を部分的に助けている。

　基本的な交通規則さえ知らないバスの運転手や歩行者に対する教育プログラムがないので、事故の数は増加している。国の警察の統計によれば1996年には1,114件の交通事故が記録されており、その内401件はスピードの出し過ぎ(36％)、246件(21.99％)は歩行者の不注意、144件(12.93％)はドライバーの不注意、そして31件（2.78％）はドライバーの酔っ払いが原因である。これに加えて、不十分な交通信号と非効率な高速道路の構造が問題を悪化させている。

　政府における3つのレベルで少なくとも16以上の機関が、この部門に関する直接の責任を持っている。リマおよびカラオの都市交通管理は分散している。リマおよびカラオの市当局および輸送通信省が責任を持っている。一方、検査と統制は国の警察部の責任である。これら機関間の調整は非効率で多数の組織が関与しているために、行動の計画および実行に際して無駄な努力がなされ、また資源の活用も効率よく行われないと考えられる。

　　�@　主要公共輸送回廊の実施、リハビリ、および改良。

　　�A　輸送および交通の改良：

　　　−　低収入区域の舗装

　　　−　高速道路の改良と保守

　　　−　交通管理の改善

　　　−　高速道路の安全

　　　−　歩行者用設備と自転車用道路の建設

　　　−　大気汚染の削減

　　�B　制度の整備

　　これは市に大きな影響を与えている関連都市交通問題を改善するためのプロジェクトとして実施すべき主要な措置である。

　このプロジェクトは、リマ市へのアクセス、出口および構造を改良するための基本的な高速道路の概念と計画から構成される。

　これは特に、首都からの国および國際的な出入口に対する交通の流れを改善する高速の複線の高速道路であり、地方の支線道路を持つものである。

　計画されている高速道路は、都心部および渋滞地帯に入るのを避ける新しい高速道路リングの北部に位置し、10の地区を結ぶものである。

　このプロジェクトの建設により、次の目的の達成を目指している：

• 高速道路システムの機能上の効率を改善する。

• 中心部を通過しないでリマとペルーの北部、中央および南部を結ぶ国の高速道路の接続を改良し、市の混雑を緩和する。

• 大重量物の輸送に対する技術的配慮を持つ新しい高速道路を利用して、大重量物の輸送を分離する。

• 低収入地帯の改良を行って、これらの地帯に対するアクセスを促進する。

• ペルーの国際的出入口である國際空港およびカラオ港を、国の高速道路で接続する。

　都市における交通問題はますます管理しにくい状況になっており、現在の輸送システムを改善するためには効率のよい解決策を必要としている。

　交通が国の基軸であり、発展と同義語であることを国民が理解する意識を持つように交通部門の改善はなされなければならない。我々エンジニアは、未来のために優れたそして持続する交通システムを考え出し、提案し、そして設計しなければならない。